焦点提醒：北京市印发实行深切打好北京市污染防治攻坚战的实行定见 深化水资本、水情况、水生态“三水”兼顾，实行劣V类水体消弭攻坚战。增强饮用水平安保障，强化密云水库、官署水库、雄安新区����APP上下流联保联治。实行农业农村污染管理攻坚战，推动农村糊口污水、垃圾等管理。

北京市印发实行深切打好北京市污染防治攻坚战的实行定见

时候：2022-04-06

来历：北京日报

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为贯彻落实党中心、国务院《关在深切打好污染防治攻坚战的定见》(以下简称中心《定见》)，深切打好北京市污染防治攻坚战，鞭策首都生态情况质量延续改良，日前，北京市委、市当局印发了《关在深切打好北京市污染防治攻坚战的实行定见》(以下简称《实行定见》)。

在周全贯彻落实中心《定见》要求根本上，《实行定见》连系北京市现实环境，进行了深化、细化、实化，是此后一段期间北京市生态情况庇护工作的纲要性文件。

《实行定见》既衔接了中心《定见》中与北京市相干的重污染气候消弭、臭氧污染防治、柴油货车攻坚、农业农村污染管理等四年夜“标记性攻坚战”，又按照北京市现实环境增添了劣Ⅴ类水体消弭攻坚战;同时，既衔接了中心《定见》中噪声污染防治、情况根本举措措施补短板等专项步履，又增添了挥发性无机物管理、氮氧化物减排、餐饮油烟管理三个专项步履，构成了“五年夜标记性战争+五年夜专项步履”的使命系统。

接续攻坚、久久为功

兼顾经营重点工作

在整体放置上

巩固污染防治攻坚战阶段性功效，连结力度、延长深度、拓宽阔度，针对绿色低碳成长要乞降生态情况庇护重点集中发力，延续深化“一微克”步履，继续打好一批标记性战争，推动生态情况质量进一步改良。

在工作斟酌上

对标国度碳达峰碳中和严重计谋摆设，对峙山川林田湖草沙一体化庇护和修复，兼顾污染管理、生态庇护、应对天气转变，对峙降碳、减污、扩绿、增加协同推动，以高程度庇护鞭策首都高质量成长。

在具体办法上

凸起问题导向、方针导向，周全衔接国度划定的方针使命，连系北京市生态情况管理阶段性特点和大众关心，增添消弭劣Ⅴ类水体等自选动作，出力补齐根本举措措施短板。

明白方针、细化办法

深切摆设攻坚使命

《实行定见》包罗攻坚方针、攻坚使命、组织保障三部门。

攻坚方针

提出到2025年，实现碳排放稳中有降，根基消弭重污染气候、消弭劣Ⅴ类水体，绿色北京扶植获得严重进展。到2035年，生态情况底子好转，碳中和获得较着进展，天蓝、水清、丛林环抱的生态城市根基建成。

攻坚使命

环绕绿色低碳成长、打好蓝天、碧水、净土捍卫战、保护生态情况平安、提高生态情况管理现代化程度等提出了22项具体办法。此中，针对深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战，放置了重污染气候消弭、臭氧污染防治、柴油货车管控、劣Ⅴ类水体消弭、农业农村污染管理等五年夜标记性战争。

1 加速鞭策绿色低碳成长

成立减污降碳协同工作机制，建立一体经营、一体摆设、一体推动、一体查核的轨制机制。强化碳排放总量和强度“双控”，推动能源、财产、建筑、交通等重点范畴布局调剂和绿色进级。对峙当局和市场两手发力，制造绿色低碳成长样板。

2 深切打好蓝天捍卫战

延续深化“一微克”步履，增强PM2.5和臭氧协同管理。聚焦秋冬季，实行重污染气候消弭攻坚战。聚焦夏秋季，实行臭氧污染防治攻坚战。对峙布局优化，实行柴油货车污染管理攻坚战。周全管控年夜气面源污染，增强扬尘等专项管理。

3 深切打好碧水捍卫战

深化水资本、水情况、水生态“三水”兼顾，实行劣V类水体消弭攻坚战。增强饮用水平安保障，强化密云水库、官署水库、雄安新区上下流联保联治。

4 深切打好净土捍卫战

兼顾农用地、扶植用地和未操纵地“三地”治理，防控泥土污染风险。实行农业农村污染管理攻坚战，推动农村糊口污水、垃圾等管理。

5 切实保护生态情况平安

增强生态空间管控，鞭策生态修养区绿色成长，增强生物多样性庇护，晋升生态系统质量和不变性。

6 提高生态情况管理现代化程度

强化法治保障，完美经济政策，强化科技立异，将行之有用的治理办法转化为轨制机制，晋升监管效能。

组织保障

强化组织带领，市、区两级生态文明扶植委员会要充实阐扬整体经营、兼顾调和感化。强化义务落实，压实各级生态情况庇护政治义务。强化监视查核，继续展开市级生态环保督察和污染防治攻坚战成效查核。强化宣扬指导，普遍传布生态文明理念。强化步队扶植，制造生态情况庇护铁军。

附原文：

中共北京市委 北京市人平易近当局关在深切打好北京市污染防治攻坚战的实行定见

为贯彻落实《中共中心、国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》，进一步增强生态情况庇护，鞭策首都生态情况质量延续改良，连系现实，提出以下实行定见。

1、整体要求

(一)指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟和习近平总书记对北京一系列主要讲话精力，对峙以人平易近为中间的成长思惟，正确掌控新成长阶段、深切贯彻新成长理念、自动融入新成长款式，安身首国都市计谋定位，深切实行绿色北京计谋，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改良生态情况质量为焦点，以立异绿色低碳为动力，兼顾污染管理、生态庇护、应对天气转变，以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战，以高程度庇护鞭策高质量成长、缔造高质量糊口，不竭加强人平易近大众的蓝天幸福感、绿色取得感，为扶植国际一流的协调宜居之都筑牢绿色根底。

(二)工作准绳

——接续攻坚，久久为功。连结计谋定力，巩固拓展污染防治攻坚功效，连结力度、延长深度、拓宽阔度，延续深化“一微克”步履，继续打好一批标记性战争，鞭策生态情况质量进一步改良。

——问题导向，环保为平易近。以知足人平易近大众日趋增加的美丽生态情况需要为底子目标，集中处理人平易近大众身旁的凸起生态情况问题，让杰出生态情况成为最普惠的平易近生福祉。

——减污降碳，绿色成长。以鞭策经济社会成长周全绿色转型为引领，强化减污降碳协同增效，处置好成长和减排、全体和局部、久远方针和短时间方针、当局和市场的关系，从底子上处理情况问题。

——系统庇护，区域协同。延续推动山川林田湖草沙一体化庇护和修复，强化多污染物协同节制，自动靠前深化区域生态情况联建联防联治，实现生态情况质量改良功效同享。

——鼎新引领，立异驱动。深切推动生态文明体系体例鼎新，加年夜手艺、政策和治理立异力度，加倍重视生态情况分析管理、系统管理、泉源管理，推动生态情况管理系统和管理能力现代化。

(三)首要方针

到2025年，生态文明程度较着晋升，碳排放稳中有降，细颗粒物(PM2.5)年均浓度节制在35微克/立方米摆布、并尽最年夜尽力进一步改良，根基消弭重污染气候，消弭劣Ⅴ类水体，情况风险获得有用管控，区域协同管理加倍深切，生态情况质量进一步改良，生态情况管理系统加倍完美，绿色北京扶植获得严重进展。

到2035年，生态情况底子好转，绿色出产糊口体例成为社会普遍自发，碳排放延续降落，碳中和获得较着进展，天蓝、水清、丛林环抱的生态城市根基建成。

2、加速鞭策绿色低碳成长

(四)成立减污降碳协同工作机制。落实各区各部分各单元主体义务，建立减污降碳一体经营、一体摆设、一体推动、一体查核的轨制机制。强化碳排放总量和强度“双控”，分析应用法治、市场、手艺等手段，增进减污降碳协同增效。紧抓情况污染物和温室气体排放的首要泉源，凸起重点范畴和要害环节协同节制，优化污染管理工艺和手艺线路，加速布局调剂、结构优化和绿色进级。摸索基在天然的处理方案，晋升城市韧性和顺应天气转变能力。

(五)鞭策能源洁净低碳转型和高效操纵。对峙节俭优先的能源成长计谋，依照“减煤、稳气、少油、强电、增绿”准绳，鞭策能源供给系统洁净化、低碳化。鼎力成长新能源和可再生能源，晋升外调绿电范围，随机应变成长光伏、热泵等可再生能源，增进绿色氢能示范操纵。严控化石能源消费总量，全市新增能源消费量优先由可再生能源保障。到2025年，可再生能源消费占比跨越14.4%。稳步推动“煤改电”“油改电”“气改电”，加速终端能源消费电气化历程。

(六)加速重点范畴低碳转型成长。兼顾推动财产布局、交通布局、城乡扶植转型进级，实现重点范畴碳排放强度延续降落。积极成长科技含量高、污染物和碳排放少的高精尖财产，果断遏制高耗能高排放项目盲目成长，尽力培养新能源汽车、燃料电池、氢能等财产，激起绿色成长新动能。

晋升城乡扶植和城市更新绿色低碳程度，推动既有建筑绿色化革新，新建建筑履行绿色建筑尺度，研究供热系统低碳化重构方案。建立绿色低碳交通系统，制订完美撑持利用纯电动车、氢燃料电池车等一揽子鼓动勉励政策，鼎力推行新能源车，适度超前扶植充换电站、加氢站等根本举措措施。对峙全域多条理增绿固碳，提高生态系统碳汇能力。

(七)成立健全鼓励指导机制。对峙当局和市场两手发力，完美碳排放权买卖机制，立异配额总量节制和有偿分派机制，做好与全国碳市场的跟尾，承建全国温室气体志愿减排买卖机构。展开多类型多条理的低碳试点示范，指导企业争创绿色低碳“领跑者”，阐扬公共机构在低碳成长中的示范感化，制造北京城市副中间绿色低碳成长样板。

3、深切打好蓝天捍卫战

(八)出力打好重污染气候消弭攻坚战。聚焦秋冬季细颗粒物污染，延续展开分析管理攻坚步履。研究完美重污染气候预警应急响应机制，健全重点行事迹效分级和差别化减排办法，动态更新应急减排清单，依法峻厉冲击不落实应急减排办法行动。依照国度摆设，深化区域年夜气污染联防联控，增强应急联动，根基消弭重污染天。

(九)出力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，鼎力推动挥发性无机物和氮氧化物协同减排。展开挥发性无机物管理专项步履，鞭策工业园区和财产集群进级，增强石化、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业范畴全进程管控，推行利用低挥发性无机物含量产物和原辅材料。下降沥青夹杂料出产和利用环节挥发性无机物排放，延续鞭策汽修行业优化整合晋升。实行氮氧化物减排专项步履，推动重点行业、重点范畴氮氧化物减排，积极鞭策燃油汽锅、老旧燃气汽锅绿色化革新，推动老旧家用燃气壁挂炉更新进级。严控、压减在京石化出产范围和残剩水泥产能。到2025年，挥发性无机物、氮氧化物排放总量比2020年别离降落10%以上。

(十)延续打好柴油货车污染管理攻坚战。深切实行洁净柴油车(机)步履，根基裁减国四排放尺度重型营运柴油货车，在本市部门区域制止利用高排放非道路挪动机器。鼎力推动公共交通、公事用车等电动化历程，加速纯电动或氢燃料电池货车示范利用。积极推动年夜宗货色运输“公转铁”，在石化、汽车制造等重点行业和机场等重点区域根基实现洁净运输。

(十一)展开年夜气面源管理。延续增强情况问题分析整治，深化牵头部分兼顾抓总，行业主管部分担任，市、区、街道(乡镇)三级法律的监管模式，有用晋升城市邃密化管理程度。增强扬尘管控，制订本市扶植项目扬尘管理分析监管方案，严酷落实各类道路打扫保洁尺度，推动裸地生态化管理。深化餐饮油烟管理专项步履，增强商务楼宇、运营性餐饮单元平常监管法律，研究鞭策家用高效抽油烟机替换。展开氨排放来历研究和污染管理，年夜型范围化养殖场氨排放总量比2020年降落5%。加年夜恶臭异味管理力度，强化秸秆分析操纵和禁烧管控，增强耗损臭氧层物资情况治理。

4、深切打好碧水捍卫战

(十二)出力打好劣Ⅴ类水体消弭攻坚战。以水情况质量改良为焦点，“一河一策”分类施治，消弭劣Ⅴ类水体。强化上下流、摆布岸、干主流、城乡兼顾管理，将整治使命纳入“河长制”“湖长制”治理，挂账督办，成立常态化监测预警系统，增强水情况动态治理和结合法律。经营实行新一轮水情况管理方案，加速城镇污水搜集处置系统提质增效，杜绝污水直排问题。集中展开“清管步履”“清河步履”，削减汛期溢流污水、早期雨水间接入河。鞭策成立水情况、入河排口、污染源的溯源邃密化治理系统。延续展开黑臭水体排查监测，避免返黑返臭。

(十三)巩固晋升饮用水平安保障程度。以晋升水资本平安程度为方针，延续推动饮用水水源地规范化扶植，兼顾展开庇护区规定和调剂，随机应变完美饮用水水源庇护区隔离防护办法，确保饮用水平安。动态清算整治饮用水水源庇护区内情况问题，深切实行农村水源地情况整治，晋升水源地突发事务应急措置能力。按期展开密云水库等饮用水水源地水质评价，研究鞭策官署水库恢复饮用水源计谋贮备功能。兼顾实行地表水、泥土、地下水情况风险协同防控，展开地下水超采分析管理，实行地下水污染修复(防控)试点示范，按期评估地下水情况质量状态。

(十四)加洪流生态庇护力度。以水资本、水情况、水生态“三水兼顾”为准绳，按照流域天赋，展开上游流域天然恢复和中下流流域人工修复试点，连结并改良河道、湖泊等水生态系统功能，实现全市水生态质量稳中向好。增强河湖生态空间管控，兼顾河湖和其滨带生态情况管理，摸索水土流掉防治新模式。研究成立水生态状态监测评价系统。深化市内和跨区域水生态情况抵偿政策，摸索双向抵偿机制。增强流域联保联治，推动潮白河、永定河、年夜清河等流域分析管理。

5、深切打好净土捍卫战

(十五)延续打好农业农村污染管理攻坚战。实行农村人居情况整治晋升步履，随机应变推动农村糊口污水垃圾管理和老旧茅厕更新革新。深切推动农业全程绿色防控，实现农药化肥减量增效，农药、化肥操纵率别离到达45%、43%，鞭策农药利用强度延续降落;延续展开农膜收受接管步履。鞭策范围化畜禽养殖场全数配备粪污处置举措措施，畜禽粪污分析操纵率到达95%以上。到2025年，农村糊口污水获得周全有用管理，根基消弭小微黑臭水体。

(十六)有用管控泥土情况风险。以农用地、扶植用地和未操纵地“三地共管”为抓手，严酷农用地平安操纵，结实展开分类治理，动态更新治理清单，积极摸索推行平安操纵办法。严控扶植用地情况风险，公道计划地盘用处，催促用处变动地块依法展开泥土污染状态查询拜访，鼓动勉励提早展开查询拜访评估、风险管控和修复。严酷未操纵地庇护，增强放哨查抄。

(十七)增强固体废料监管。试点扶植3至5个“无废园区”。加速快递包装绿色转型，增强塑料污染全链条防治。展开危险废料情况风险隐患排查，增强涉重金属重点行业污染防控和新污染物情况监管。成立完美危险废料跨省转移“白名单”轨制，推动措置举措措施共建同享。

6、切实保护生态情况平安

(十八)晋升生态系统质量和不变性。强化“两线三区”全域管控、“三线一单”分区管控，延续推动城乡扶植用地减量提质，到2025年，生态节制区面积力争到达市域面积的75%。建立同一的天然庇护地分类设置、分级治理、分区管节制度，初步建成具有北京特点的天然庇护地系统。延续推动“绿盾”天然庇护地强化监视专项步履。继续展开河山绿化步履，加速推动烧毁矿山生态修复，展开重点区域生态情况质量状态评价。指导生态修养区绿色成长，鼎力推动生态文昭示范建立，积极摸索“绿水青山就是金山银山”实践立异模式，加速完美生态产物价值实现路径。

(十九)增强生物多样性庇护。编制实行生物多样性庇护计划，增强要害区域和重点物种庇护，扶植生态廊道。兼顾扶植生物多样性不雅测收集，展开生物多样性查询拜访评估，成立生物多样性数据库。增强陆生、水生野活泼动物和歇息地庇护，强化湿地资本监视治理。增强生物遗传资本庇护和治理，严酷外来入侵物种防控，增进生物多样性的可延续操纵。

(二十)周密防控情况风险。完美情况风险常态化治理系统，实时稳妥应对突发情况污染事务。严守平安底线，确保首都辐射情况平安。实行噪声污染防治专项步履，增强交通运输、建筑施工、社会糊口等方面噪声管理，明白各类噪声污染防治义务主体。到2025年，首都功能焦点区、中间城区和城市副中间声情况质量实现稳中向好。

7、提高生态情况管理现代化程度

(二十一)强化法治保障。推动泥土等方面处所性律例、当局规章制修订工作。制修订情况监测评价、装备节能、碳排放监测等尺度。健全生态情况侵害补偿轨制，实施生态情况侵害义务究查制。增强生态情况庇护法令宣扬普和。强化生态情况行政法律与刑事司法跟尾。依法依规实行取信结合鼓励和掉信结合惩戒。

(二十二)完美经济政策。各级当局要将生态情况作为财务收入的重点范畴，确保与生态情况庇护使命相婚配。研究制订深化生态庇护抵偿轨制鼎新实行方案，健全笼盖多范畴的市场化、多元化、分析性生态庇护抵偿机制。完美价钱政策，严酷落实国度高耗能、高排放行业的差别化电价政策，完美危险废料措置收费政策。成长绿色金融，拓展绿色金融产物和办事，鼎力推动天气投融资，建立与低碳成长相顺应的投融资系统。

(二十三)实行情况根本举措措施补短板步履。建立集污水、污泥、糊口垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料等处置措置举措措施和监测监管能力在一体的情况根本举措措施系统，构成由城市到农村全笼盖的情况根本举措措施收集，并完美长效运转机制。成立完美小微医疗机构医疗废料搜集转运系统。鞭策市级以上开辟区、财产园区扶植危险废料搜集转运举措措施，为园区内里小微企业危险废料实时清运供给便当。

(二十四)提高监管效能。健全排污许可“一证式”治理系统，完美环评、法律“反面清单”轨制。成立健全以污染源主动监控为主的非现场监管法律系统，强化要害工况参数和用水用电等节制参数主动监测。增强生态情况监测同一治理，优化生态情况监测收集，实现情况质量、生态质量、重点污染源监测全笼盖，提高挥发性无机物、温室气体等监测能力。

(二十五)建立办事型科技立异系统。环绕新能源操纵、储能、顽强聪明电网、智能微网等重点范畴，增强科技攻关和手艺立异，尽快实现要害手艺冲破。展开污染构成机理和当地化特点、细颗粒物和臭氧协同节制、水生态修复等重点范畴研究，撑持手艺功效转化。加速成长节能环保财产，推行生态情况全体处理方案、托管办事和第三方管理。

8、增强组织实行

(二十六)强化组织带领。周全增强党对生态情况庇护工作的带领，进一步完美市负总责、区级抓落实的攻坚机制。市、区两级生态文明扶植委员会要充实阐扬整体经营、兼顾调和感化，增强对生态文明扶植和生态情况庇护工作的全体推动和催促落实，确保平常工作机构有场合、有人员、有经费。

(二十七)强化义务落实。对峙党政同责，各级党委和当局切实担当起生态文明扶植和生态情况庇护政治义务，完美接诉即办、未诉先办工作机制，列出清单、成立台账、期限处理。各相关部分严酷落实生态情况庇护义务，明白本部分生态情况庇护职责和牵头担任机构和人员，细化办法、结实推动。各级人年夜和其常委会增强生态情况庇护立法和监视。各级政协加年夜生态情况庇护专题协商和平易近主监视力度。各级法院和查察院增强情况司法。各区、市相关部分每一年向市委、市当局陈述生态情况庇护工作环境。

(二十八)强化监视查核。进一步强化市级生态情况庇护督察，慢慢将市级督察规模扩年夜至市相关部分、相关市属国有企业，确保例行督察、平常督察、专项督察和派驻督察有用跟尾、构成协力，强化督察问责、构成警示震慑、推动工作落实、实现标本兼治。健全中心生态情况庇护督察反馈问题整改机制，增强调剂督导、销号治理。继续展开污染防治攻坚战成效查核，强化查核成果应用。

(二十九)强化宣扬指导。普遍传布生态文明理念，将生态文明纳入国平易近教育系统和带领干部培训系统。深切鞭策环保举措措施向公家开放，不竭强大生态情况自愿办事气力。积极介入国际合作，宣扬展现年夜国首都生态文明扶植功效。

(三十)强化步队扶植。出力晋升各级生态情况庇护步队能力，重视提拔在生态文明扶植和生态情况庇护工作中勇于担任、勇在担任、长于作为、实绩凸起的干部。对在污染防治攻坚战中成就显著、进献凸起的单元和小我依照国度相关划定进行表扬。

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