乐鱼,绿色PPP项目典型案例 | 大理市洱海环湖截污PPP项目（一期） 智慧化管控，科学考核，数据透明，付费有据

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来历:清华PPP研究中间

清华年夜学PPP研究中间将具体案例消息进行了汇总清算，近期将经由过程公家号公然发布，进行普遍宣扬推行。

此次典型案例搜集评选是按照《国度成长鼎新委办公厅关在搜集绿色当局和社会本钱合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级成长鼎新委审核保举和社会公然搜集，并拜托清华年夜学PPP研究中间组织专家评审，构成了绿色当局和社会本钱合作（PPP）项目典型案例名单。

清华年夜学PPP研究中间将具体案例消息进行了汇总清算，近期将经由过程公家号公然发布，进行普遍宣扬推行。

案例11 年夜理市洱海再生水厂项目绿色PPP项目典型案例

01. 项目概况

（1）项目布景

洱海，是云南九年夜高原淡水湖泊之一，流域面积2565平方千米，入湖河道117条，触及年夜理市、洱源县16个乡镇，约83.3万人。洱海是年夜理人平易近的“母亲湖”，是年夜理首要饮用水源地，是苍山洱海国度级天然庇护区的主要构成部门。2015年1月习近平总书记观察年夜理，对洱海庇护作出主要唆使，省委、省当局带领班子屡次亲临年夜理调研指点，对落实好习总书记主要唆使精力，尽心尽力庇护好洱海提出了明白要求。因为洱海周边农业面源污染严峻、环湖截污系统扶植不完美、已有污水处置举措措施范围小且运转不不变等缘由，洱海的情况承载力和水质呈不竭降落的趋向，处在要害的、敏感的、可逆的、养分状况转型期间。经科学论证，年夜理州、市人平易近当局决议实行年夜理洱海环湖截污PPP项目。

（2）项目根基环境

年夜理洱海环湖截污PPP项目是国度财务部第二批PPP示范项目，依照“依山就势、有缝闭合、管渠连系，分片收处、集中处置、一次计划、分步实行”的准绳，沿洱海在挖色、双廊、上关、湾桥、喜洲、年夜理古城新建了6座下沉式污水厂，水厂处置范围为近期(至 2020年)5.4 万立方米/日，远期（至2030 年）11.8 万立方米/日，出水到达国度一级 A 类排放尺度；在环洱海东岸、北岸、西岸铺设污水管（渠）约231千米，建成污水晋升泵站11座，尾水晋升泵站3座，塘库（梨花潭塘库）1座，办事规模约 66.41 平方千米，办事生齿65.28 万人（2050 年），截污骨干管栖身区笼盖率到达 100%，河流截污干管笼盖率到达100%。

（3）社会本钱方概况

社会本钱方中国水情况团体是国度开辟投资团体旗下专业的水情况营业平台，是国内领先的分析水情况投资营运办事商，具有壮大的投资能力和系统手艺，和经验丰硕的研发、投资、设想、扶植、运营、治理团队，旗下具有高质量下沉式再生水系统和分析管理类国度级示范项目。

中国水情况团体在水情况分析管理、海绵城市、水源地庇护、供水办事、污水处置、污泥处置、中水回用等范畴具有壮大的投资能力、领先的系统手艺和成熟的治理团队，项目依托团体手艺、治理、资金劣势，为当局供给高效的情况根本举措措施和供给办事。

（4）项目实行进程

1）和谈签定2013年9月启动环洱海排污近况查询拜访和环洱海截污初步计划方案编制，在2013年12月完成；2015年1月经由过程洱海环湖截污项目计划评审；2015年4月完成可研陈述编制，2015年9月取得省发改委批复。2015年9月项目环评获州环保局批复；2016年8月，项目地盘操纵计划调剂获省河山资本厅批复。2016年5月，项目征占地的地盘操纵计划调剂修编获省河山厅批复。

2015年8月18日和8月21日，颠末两轮合作性商量肯定了中国水情况团体无限公司作为预中标社会投资人，并在中国当局采购网进行公示，2015 年 9 月 23日正式签定 PPP 项目合作和谈。

2）项目扶植 2016年4月项目正式开工扶植，时代颠末三轮提速，在2018年6月提早9个月落成。此中，双廊下沉式再生水厂在2018年9月17日获环保验收批复，在9月19日获运营批复。上关、挖色、湾桥、喜洲、古城五座下沉式再生水厂在2018年12月17日经由过程环保验收，在2018年12月26 日取得环保验收存案，2018年12月28日完成项目六座下沉式再生水厂和泵站的完工验收，2019年1月11日获运营批复。污水管网在2019年9月1日最先进入正式运营阶段。

02.项目亮点

（1）兼顾专项资金，让当局轻装上阵——经由过程前后补助令的体例减缓当局收入压力

其实PPP模式是将当局保守债权融资的体例改变为向社会本钱采办办事的体例,只是从全生命周期的角度斟酌,PPP模式的本钱要小在当局保守融资、扶植、运营的模式,不料味着当局财务不再需要承当任何收入义务。所以,为了连结杰出健康的当局财务状况,在PPP模式下,当局方仍应采纳公道体例,下降当局付费压力。

为了减轻年夜理财务承担,云南省当局赐与了本项目鼎力的撑持。起首,核准了年夜理收取洱海风光胜景资本庇护费的申请,扩充了年夜理市财务收入来历,同时还许诺由省财务赐与本项目适度的财务补助。年夜理市当局将充实操纵该等财务资本,采取前后补助连系的体例下降财务付费压力，即:在扶植期,年夜理市当局将收取的洱海资本庇护费和其他当局补助资金等作为扶植期补助投入项目扶植,用在冲抵项目总投资,进而调减当局采办办事费;项目投入运营后,当局方将洱海资本庇护费和其他当局补助专款公用付出本项目当局采办办事费,既包管了项目付出资金来历,又下降了当局一般性公共预算收入的压力。

（2）机制立异，把好运营关—项目可用性付费部门在全生命周期内进行绩效查核

今朝,国内年夜部门PPP项目将可用性付费部门设置为项目公司的投资本钱和对应的公道报答,而绩效查核付费部门则设置为运营保护本钱和对应的公道报答。即项目公司在项目扶植完工验收后,其投资本钱和对应的公道报答根基能够无风险收回。

而在本项目中,项目公司的投资本钱和对应的公道报答并不是经由过程完工验收便可全数收回。经由过程测算,本项目运营保护本钱和对应的公道报答约占当局采办办事费年付费金额的5%-7%,投资本钱和对应的公道报答约占当局采办办事费年付费金额93%-95%。可是经由过程合作性商量，项目经由过程完工验收后,项目公司仅可确保取得当局采办办事费年付费金额的85%,残剩的15%需要与截污干管(渠)运营保护绩效查核挂钩。该种设置实现了可用性部门在全生命周期的查核,能够鼓励项目公司在运营期内高质量地对项目进交运营保护。

项目运作模式

（1）项目实行主体

2015年10月29日，依照“好处同享、风险共担、持久合作、丹诚相许”的准绳，由代表当局方的年夜理洱海庇护投资扶植无限义务公司（出资0.629937亿元，占股权投资比例的10%）与中国水情况团体无限公司（出资 5.669433 亿元，占股权投资比例的 90%）合伙组建SPV 公司，即年夜理洱海生态情况管理无限公司，由SPV公司担任项目标实行。

（2）报答机制

污水处置厂采取 BOT（扶植-运营-移交）模式，合作刻日30年（含三年扶植期），运营期内当局方按污水处置既定污水处置办事单价和处置量向项目公司付出污水处置办事费，本项目初始污水处置办事费单价为1.1元/立方米。污水搜集干渠、管网、泵站采取 DBFO（设想-扶植-融资-运营)模式，合作刻日18年（含3年扶植期）。当局采取采办办事的体例，向项目公司付出当局采办办事费，分为可用性付费和运营维费，当局按照“一次查核，分期付出”的准绳，按照可用性绩效查核和截污干管（渠）项目运营保护的绩效查核成果，每一年向项目公司付出当局采办办事费年付金额的的85%。并成立付费调价机制，此中运营保护“依效付费”占当局采办办事费 15%。

（3）投融资环境

2015 年 9 月云南省发改委以“云发改资环﹝2015﹞1217号”批复年夜理洱海环湖截污项目 PPP 项目可研陈述，批复投资45亿元，批复近期（2016年-2020 年）打算投资 34.9亿元,PPP和谈签约节制价29.8亿元。

截止今朝，项目累计完成投资32.8 亿元。项目扶植资金按和谈由社会投资人融资筹集，当局在项目扶植中只做调和、兼顾、监管等工作，不间接介入项目扶植和资金筹集。

年夜理洱海环湖截污 PPP 项目被列入财务部第二指示范项目，9月30日财务部官方网站进行了公示，已获批的6.72亿元的专项资金现已全数到位，用在项目公司当局方的注册本钱和项目扶植的专项补助。

2017年6月，项目公司与国度开辟银行签定贷款和谈，获得 22.8亿元项目贷款资金。贷款刻日18年，并赐与了基准下浮10%的贷款利率优惠，融资全额用在年夜理市洱海环湖截污项目项目扶植。2018年1月8日，国度开辟银行22.8亿元项目贷款资金资已全数到位，为项目有序推动供给了资金保障。

（4）项目效益

1、年夜理洱海环湖截污PPP项目是一项功在今世、利在千秋，造福子孙儿女的根本性项目。项目立异提出并采取“海绵农田”手艺系统，实现污水就近分片处置，尾水进入湿地净化，或作为城市景不雅用水、农业浇灌水源，每一年削减从洱海抽清排污2000万吨。污水处置结尾发生的污泥经由过程低温干化手艺进行浓缩脱水，脱水后的污泥再进行污泥堆肥，制成无机肥回用在农田和林业施肥，实现资本化操纵，真正表现物有所值。

2、该项目投入运营后被住建部评为“十三五”国度水专项功效转化示范基地。

3、“庇护洱海、久久为功”，社会本钱方与上海交通年夜学联袂，积极帮忙培育年夜应当地环保人材，设立了“洱海庇护人材教育基金”践行习近平总书记“生态文明思惟”，为洱海庇护的治理人材、手艺人材培育供给帮忙。

05.鉴戒价值

（1）破解高原湖泊管理困难

洱海是典型的堰塞湖，高原湖泊的管理一向是世界困难。该项目采取自立常识产权手艺进行设想、扶植和运营，项目实行后，洱海水质和水生态改良结果较着，2017年洱海全湖水质实现6个月Ⅱ类、6个月Ⅲ类，2018年、2019年洱海全湖水质持续两年实现7个月Ⅱ类、5个月Ⅲ类，未产生范围化蓝藻水华，首要水质目标转变趋向整体持向好，河流水生动物河底笼盖率逐步上升，该项目标成功实践对高原湖泊的水情况管理具有主要的鉴戒意义。

����APP（2）州、市当局结合，高位推动项目

年夜理州、市当局配合与社会本钱方签定项目合作和谈，成立了州、市项目带领组并从年夜理市各本能机能部分抽调主干成立项目扶植批示部，由市委常委、副市长任批示长，分担副市长和相干本能机能部分行政一把手任副批示长，集中办公，简化处事流程，年夜幅度晋升了工作效力和工作质量，高位推动项目实行，在与洱海水量变化临界点“竞走”中起到很是主要的感化。

（3）项目实行随机应变，专业的人干专业的事，将“负资产”变成“正资产”

洱海是年夜理的焦点魅力地点，而该项目紧邻洱海，建成保守地上水厂将严峻粉碎洱海美景，项目开工前，中国水情况团体建议采取自立常识产权的全地埋式污水处置系统在不增添投资的条件下将6座保守地面污水厂变动为下沉式污水厂，设想变动方案经由过程专家评审，取得当局核准，从而节俭地面空间约160亩，对周边情况影响规模削减约1400亩，地面区域可连系洱海生态旅游计划，扶植零排放的高质量的临海公园、旅客办事中间、生态泊车、自驾游营地等配套办事举措措施，实现水情况管理和绿色成长无机融会，减轻当局财务压力，提高周边居平易近的糊口幸福感，到达当局、公家和社会本钱的双赢，将“负资产”酿成“正资产”，表现了“专业的人干专业的事”，为洱海旅游锦上添花，具有更久远的生态和经济价值。

（4）引进第三方造价审计和财政审计强化监控项目本钱

引进第三方监审机构，展开项目扶植全进程的造价审计和财政审计，确保项目扶植进程中的施工量、施工质量等实时改正的处置，削减报酬身分对项目扶植质量的影响。同时由第三方对项目运营后的本钱进行监审，为当局付费和调价供给根据。

项目已持续不变运转12年，累计处置可降解无机废料总量跨越200万吨。2019年，项目累计处置可降解无机废料总量跨越35万吨，累计外送净化生物资燃气量815万立方米。

（5）引进第三方质量检测机构确保质量

投标省级或以上具有水利项目质量检测天资认定计量认证证书或扶植项目质量检测天资认定计量认证证书的第三方质量检测机构，对全部项目质量进行公允、公道、公道评价,展开厂、站桩根本检测、基坑监测、环湖管道闭水实验、环湖管道 CCTV检测等工作，确保截污干管扶植质量及格，切实避免干管质量问题激发的渗漏对洱海生态情况的影响。

（6）聪明化管控，科学查核，数据通明，付费有据

与项目扶植同步搭建了完美的聪明监管系统，项目运营后实现污水搜集和处置成果数据通明化，连系项目绩效评估法子，操纵聪明监管系统供给的污水处置量和水质在线监控数据，及时构成绩效评估结论，全进程监控项目运营效益，实现处置稀有据，付费有根据，绩效查核尺度客不雅同一、效益直不雅，管理功效可视，运营本钱可控，绩效查核及时高效务实有据。