焦点提醒：《当局工作陈述》释放旌旗灯号：本年环珍重点存眷的几个方面

《当局工作陈述》释放旌旗灯号：本年环珍重点存眷的几个方面

时候：2022-03-08 09:38

来历：E20研究院

作者：易君仁

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国务院总理李克强5日在当局工作陈述中指出，本年预期生态情况质量延续改良，首要污染物排放量继续降落；能耗强度方针在“十四五”计划期内兼顾查核，并留有恰当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节制。

本文梳理陈述中与生态环珍重点相干的内容，对财产需要重点存眷的点，以此为根本，E20研究院对强化“立异”能力，深化产学研用连系；鞭策区域调和成长，区域情况管理趋向强化；完美节能节水、废旧物质轮回操纵等环保财产撑持政策；强化城乡区域调和成长，进一步推动农村人居情况整治等六风雅面做了概要总结，供参考。

国务院总理李克强5日在当局工作陈述中指出，曩昔一年，我国生态文明扶植延续推动。污染防治攻坚战深切展开，首要污染物排放量继续降落，地级和以上城市细颗粒物平均浓度降落9.1%。第一批国度公园正式设立。生态情况质量较着改良。本年预期生态情况质量延续改良，首要污染物排放量继续降落；能耗强度方针在“十四五”计划期内兼顾查核，并留有恰当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节制。

本文梳理陈述中与生态环珍重点相干的内容，对财产需要重点存眷的点，以此为根本，E20研究院做了概要总结，供参考：

1、强化“立异”能力，深化产学研用连系

本年的当局工作陈述中，“立异”一词高频呈现。从科技立异到文化立异，从管理立异到鼎新立异，立异之举为新的成长之问破题。

2021年，我国立异能力进一步加强。国度计谋科技气力加速强大。要害焦点手艺攻关获得主要进展，载人航天、火星探测、资本勘察、能源项目等范畴实现新冲破。企业研发经费增加15.5%。数字手艺与实体经济加快融会。

曩昔一年强化立异引领，不变财产链供给链。增强国度尝试室扶植，推动严重科技项目实行。鼎新完美中心财务科研经费治理，提高间接费用比例，扩年夜科研自立权。当局工作陈述中指出，客岁，保守财产数字化智能化革新加速，新兴财产连结杰出成长势头。

本年，将继续深切实行立异驱动成长计谋，巩固强大实体经济根底。推动科技立异，增进财产优化进级，冲破供给束缚堵点，依托立异提多发展质量。

起首要晋升科技立异能力。实行根本研究十年计划，增强持久不变撑持。实行科技体系体例鼎新三年攻坚方案，强化国度计谋科技气力，阐扬好国度尝试室和全国重点尝试室感化，推动科研院所鼎新，改良严重科技项目立项和治理体例。撑持各地加年夜科技投入，展开各具特点的区域立异。推动国际科技合作。加速扶植世界主要人材中间和立异高地，完美人材成长体系体例机制，加年夜对青年科研人员撑持力度，让各类人材潜心研究、尽展其能。

其次加年夜企业立异鼓励力度。强化企业立异主体地位，延续推动要害焦点手艺攻关，深化产学研用连系。强调，对企业投入根本研究实施税收优惠，完美装备用具加快折旧、高新手艺企业所得税优惠等政策，这相当在国度对企业立异赐与年夜范围资金撑持。要落实好各类立异鼓励政策，以增进企业加年夜研发投入，培养强大新动能。

E20研究院：回首积年当局工作陈述能够发觉，“立异”与“手艺”是我国持久以来存眷的重点课题，若何强化企业立异主体地位，延续推动要害焦点手艺攻关，深化产学研用连系则是各行各业思虑的标的目的。

北京年夜学情况科学与项目学院产学研中间主任/E20研究院院长傅涛曾阐发，产学研用应当是以市场需求、客户需求为导向，手艺可以或许知足用户特定场景下的需求，有付费的价值，手艺才有财产化的潜力。他认为，在选择产学研用合作的企业时该当留意，不是所有情况企业都合适产学研合作。只要那些持久存眷特定客户群、针对特定场景做办事、针对特定产物做延续开辟的企业，是产学研合作的对象。另外，产物化是产学研的桥梁，假如不克不及把手艺做成产物，只是以根本的硬件、软件装备来实现手艺功能，以项目化、项目化作为手艺的市场出口，没有产物系统的支持，手艺就没有依托，手艺的载体很亏弱。所以手艺产物化是科研功效向财产推行的桥梁。

傅涛暗示，该当以产物的延续开辟来带动研发，而不是将研发的科技功效推向市场，手艺依托推行是很难鞭策的，需要以市场需求导向的产物拉动研发，为产物的立异和延续迭代供给动力。

近两年，国度进入高质量成长时期，每一个行业都在思虑进入高质量阶段的路径。客岁最先，“专精特新”成为本钱市场上一年夜要害词，“专精特新”是指四个方面：专业、邃密、特点、新奇。良多情况企业成为“专精特新”小伟人，这也是本年新成立的北交所首选的标的目的，这给平易近营企业、手艺型企业指了然一条标的目的，打开了一个高质量成长的年夜门。

自北京市经济和消息化局组织展开2020年第一批北京市“专精特新”的勾当以来，一多量环保中小企业介入进来，并有多家环保企业入选。E20情况平台多年来也在延续立异办事模式，会聚立异资本，2020年7月，E20入选北京市首批“专精特新”中小企业，2022年3月，E20凭仗延续立异、敢为人先的行业影响力，再度揽获北京市专精特新“小伟人”企业。本年也有多家E20圈层企业入选。

2、鞭策区域调和成长，区域情况管理趋向强化

本年，将加强区域成长均衡性调和性。深切实行区域严重计谋和区域调和成长计谋。推动京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长，高尺度高质量扶植雄安新区，撑持北京城市副中间扶植。增进东、中、西和东北地域调和成长，撑持财产梯度转移和区域合作。撑持革命老区、平易近族地域、边陲地域加速成长。成长海洋经济。经济年夜省要充实阐扬劣势，加强对全国成长的带动感化。经济坚苦地域要用好国度撑持政策，发掘本身潜力，尽力增进经济恢复成长。

E20研究院：今朝，我国年夜中城市糊口垃圾处置举措措施已到达根基的能力笼盖，但仍具有区域成长不平衡的环境，以下沉至县镇的垃圾处置能力缺掉或不完美，跨区域调和结构垃圾处置举措措施的扶植在最近几年来屡次呈现在各类计划文件傍边，必定是将来的主要成长标的目的之一。同时，燃烧飞灰等配套措置举措措施也要分析斟酌区域内发生量、运输、情况容量等身分跨区域结构扶植。另外一方面，区域情况管理不但触及地舆区域的逾越，还具有行业范畴的交叉，如水情况管理（流域管理）、底泥资本化、泥土修复等范畴。在高质量成长年夜布景下，具体项目落地的进程也免不了企业之间跨范畴的合作。

同时，当局工作陈述中提出，推动京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长，高尺度高质量扶植雄安新区，撑持北京城市副中间扶植。也进一步强化了长江年夜庇护和黄河年夜庇护工作的推动力度。

2021年，为贯彻落练习近平总书记系列主要讲话和唆使指示精力，推动黄河道域生态情况管理和高质量成长，《关在“十四五”推动沿黄重点地域工业项目入园和严控高污染、高耗水、高耗能项目标通知》发布，对兰州、洛阳、郑州、济南等沿黄城市和干流沿岸县的工业项目入园和高污染、高耗水、高耗能项目进����APP行严控，是以对工业水源的拔取、工业废水的管理和排放等均会带来影响。

在长江年夜庇护的政策鞭策下，沿江11省市水情况分析管理获得了冲破性成就，将来“十四五”期间水情况管理还是情况管理的重点，合流制溢流污染节制、污水直排、污染物搜集率低等问题在“十四五”期间均会引发行业正视。与此同时，在污水资本化的政策指导下，区域水资本调配的系统性斟酌下，集中和分离兼顾的污水处置体例慢慢遭到存眷。

3、完美节能节水、废旧物质轮回操纵等环保财产撑持政策

曩昔一年，我国生态文明扶植延续推动，生态情况质量较着改良。2021年增强生态情况庇护，增进可延续成长。巩固蓝天、碧水、净土捍卫战功效。鞭策化肥农药减量增效和畜禽养殖烧毁物质源化操纵。延续推动生态庇护修复严重项目，周全实行长江十年禁渔。可再生能源发电装机范围冲破10亿千瓦。出台碳达峰步履方案。启动全国碳排放权买卖市场。积极应对天气转变。

本年将延续改良生态情况，鞭策绿色低碳成长。增强污染管理和生态庇护修复，处置好成长和减排关系，增进人与天然协调共生。

增强生态情况分析管理。深切打好污染防治攻坚战。强化年夜气多污染物协同节制和区域协同管理，加年夜主要河湖、海湾污染整治力度，延续推动泥土污染防治。增强固体废料和新污染物管理，奉行垃圾分类和减量化、资本化。完美节能节水、废旧物质轮回操纵等环保财产撑持政策。增强生态情况分区管控，科学展开河山绿化，兼顾山川林田湖草沙系统管理，庇护生物多样性，推动以国度公园为主体的天然庇护地系统扶植，要让我们糊口的家园更绿更美。

E20研究院：“十四五”鞭策化肥农药减量增效和畜禽养殖烧毁物质源化操纵合适国际碳减排的标的目的，是对“无废城市”扶植和“轮回经济“财产成长的积极响应。陪伴着国度对节能环保财产的相干政策撑持，E20研究院猜测，到2025年我国畜禽粪污资本化处置行业将有3600亿摆布的市场空间。

同时为应对天气转变，全国启动碳排放权买卖市场，农业固体废料分析操纵具有较年夜的减排潜力，建议相干企业提早结构节能和沼气碳减排相干营业，为介入全国碳买卖提早做好充实的预备。另外一方面垃圾分类已上升为国度计谋，新固废法的修订标记着我国糊口垃圾分类和处置方面的顶层的法令律例根基构成。在垃圾分类周全展开确当下，各地级市前后出台相干当局规章和处所性律例保障垃圾分类工作的有序展开，估计垃圾分类的展开将带动财产链上下流的多维度整合。当前我国城市糊口垃圾无害化处置问题根基处理，全体上构成了“燃烧为主，填埋为辅”的处置款式。厨余垃圾的资本化依然面对着良多不肯定性，堆肥、沼液、沼渣等产物的贸易闭环还没有构成，企业盈利能力无限。将来跟着“无废城市”、“轮回经济”等扶植和展开，厨余垃圾资本化贸易闭环终将构成。

泥土修复方面来看，从“土十条”的“公道利用化肥农药”，到客岁环泥土[2021]120号文的“延续推动化肥农药减量增效”，再到半个月前中心一号文件中“深切推动农业投入品减量化”，化肥、农药作为耕地的首要污染源，农用地泉源污染节制几回再三被强调。另外，“生态修复”的概念也在之前文件中多次被说起，“泥土修复”的概念逐步向“分析管理”、“生态情况恢复”标的目的延长。

4、强化城乡区域调和成长，进一步推动农村人居情况整治

曩昔一年鞭策城乡区域调和成长，不竭优化经济结构。落实区域严重计谋和区域调和成长计谋，出台新的撑持行动，实行一批严重项目。推动以县城为主要载体的城镇化扶植。增强农业出产，保障农资供给，对种粮农人一次性发放200亿元补助。鞭策村落复兴，肯定160个国度村落复兴重点帮扶县。实行农村人居情况整治晋升五年步履。

本年将结实稳妥推动农村鼎新成长。展开好第二轮地盘承包到期后再耽误30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等鼎新。增强农村金融办事，加速成长村落财产。严酷规范村落撤并，庇护保守村子和村落风采。启动村落扶植步履，增强水电路气信邮等根本举措措施扶植，随机应变推动农村改厕和污水垃圾处置。深切展开文明村镇扶植。强化农人工工资拖欠管理，撑持农人工就业创业，必然要让泛博农人有更多务工增收的渠道。

E20研究院：2020年脱贫攻坚战美满收官以后，各级当局接踵挂牌成立村落复兴局，工作重心从脱贫攻坚转向村落复兴。依照党中心对村落复兴的计谋摆设，到2035年村落复兴要获得决议性进展，根基实现农业农村现代化;到2050年要实现以农业强、农村美、农人富为内在的村落周全复兴。

本年当局工作陈述中仍然重点强调了农村人居情况整治问题。

农村供水范畴：村落复兴的根本是农村财产的成长和畅旺，这就离不开农村供水。自2021年起，从官方文件的各类提法中不难发觉，不单要继续保障农村居平易近饮水平安，还要处理村落复兴第2、三财产供水保障问题。

跟着村落复兴计谋的不竭推动，乡镇、会聚晋升类和特点庇护类村落的生齿会增添，这是将来农村供水计划斟酌的重点。同时，农村改厕对农村供水的水量水压、延续供水也提出了更高的要求。在“十四五”和此后一段期间，农村供水项目扶植应连系农村改厕需求有序推动，并共同农村人居情况整治晋升五年步履兼顾斟酌，鞭策农村供水范围化成长。

值得留意的是，要处置好农村供水成长与村落复兴计谋梯次推动的关系。农村供水项目扶植应与处所村落复兴计划相调和，村落调剂和财产结构没有落实的，不宜展开年夜范围的农村供水项目扶植。

另外，资金张罗也一向是大师存眷的核心。处所当局可与水务投运公司或专业化公司组建新平台，操纵处所债、政策性银行贷款处理项目扶植资金不足的问题，并鼓动勉励专业化公司兼顾区域的供水项目扶植。

农村污水处置范畴：自习近平总书记在2017年10月18日在党的十九年夜陈述中提出村落复兴计谋方针以来，农村污水管理举措措施扶植与农村人居情况的晋升成了当前阶段国度重点存眷的热点范畴，并获得了阶段性成效。据官方数据显示，2018年以来，国度累计革新农村户厕4000多万户，截至2020年末，全国农村卫生茅厕普和率到达68%以上。农村糊口垃圾进行收运处置的天然村比例不变连结在90%以上，农村糊口污水管理率到达25.5%。

但值得留意的是，农村根本举措措施的全体扶植程度仍然较为滞后，农村人居情况仍需进一步改良。据调研，在农村污水管理的推动进程中具有着管网举措措施扶植不足、管理手艺选择与农村现实环境不婚配、价费机制不完整、长效运营保护机制不到位而致使污水处置举措措施晒太阳等各种现象，其背后反应出的计划问题、治理问题、手艺与资金承受力和现实需求的婚配性问题，限制着行业成长和村镇污水管理成效。

为进一步实现农村情况管理成效的晋升，2021年11月中共中心、国务院印发《关在深切打好污染防治攻坚战的定见》，《定见》关在延续打好农业农村污染管理攻坚战对农村糊口污水管理提出了明白的方针：要求到2025年农村糊口污水管理率到达40%。2021年12月中共中心、国务院办公厅印发《农村人居情况整治晋升五年步履打算（2021-2025年）》，对农村人居情况提出新一轮使命方针，到2025年农村人居情况显著改良，农村茅厕普和率稳步提高，茅厕粪污根基获得有用处置，农村糊口污水管理率获得显著晋升；农村人居情况管理程度显著晋升，长效管护机制根基成立。

农村垃圾处置范畴：农村垃圾处置一贯对峙当场处置的准绳，首要以分离式处置为主。但因为居平易近生齿相对较少、散布相对较散等特点，我国年夜部门农村难以计划扶植范围化的糊口垃圾燃烧措置举措措施。连系发改环资〔2020〕1257号文说起的“对暂不具有扶植燃烧处置能力的地域，可计划扶植合适尺度的糊口垃圾填埋场。”以县城为收运收集的节点，对来历分离、发生量不年夜的农村垃圾，可按照现实前提建筑卫生填埋场，作为固废措置的兜底保障。如许既明白了部门地域的糊口垃圾去向，避免滋长新的非正轨垃圾堆放点，也避免盲目建筑燃烧厂，致使吃亏运营，同时简化环卫收运收集，削减运输本钱，为远期糊口垃圾措置举措措施计划完成铺垫。

5、推动绿色低碳手艺研发和推行利用

本年当局工作陈述中提到，要有序推动碳达峰碳中和工作。落实碳达峰步履方案。鞭策能源革命，确保能源供给，安身资本天赋，对峙先立后破、全盘经营，推动能源低碳转型。增强煤炭洁净高效操纵，有序减量替换，鞭策煤电节能降碳革新、矫捷性革新、供热革新。推动年夜型风光电基地和其配套调理性电源计划扶植，晋升电网对可再生能源发电的消纳能力。推动绿色低碳手艺研发和推行利用，扶植绿色制造和办事系统，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目成长。鞭策能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，完美减污降碳鼓励束缚政策，加速构成绿色出产糊口体例。

E20研究院：“碳达峰、碳中和”是全社会标准上的计谋方针，能源出产与操纵是主疆场。作为生态文明扶植主力军的情况财产，要若何助力如期实现“30·60”计谋方针？

污水处置行业的“碳达峰”是指污染管理进程自己耗能是必定的，可是经由过程节能和提效，使得污水处置行业化石能源耗损尽早达峰，解脱化石能源依靠；污水处置行业的“碳中和”是经由过程轮回和替换，驱动污水处置行业的工艺线路、治理程度、功能价值等实现系统性的变化，成为城市的能源中间、资本中间。

在“2021（第十三届）上海水业热门论坛”上，中国人平易近年夜学情况学院传授、博士生导师，中国人平易近年夜学低碳水情况手艺研究中间主任王洪臣认为，排水与污水处置行业要慎提“碳中和”，当前重要的是明白在国度“碳达峰、碳中和”计谋年夜布景下碳减排工作的出力点，要谋定尔后动。排水与污水处置有很多间接和间接碳排放源，他阐发提出了三年夜碳减排出力点：第一，对是不是打消化粪池要有明白的立场；第二，研究污水处置进程N2O的释放、检测和节制要加鼎力度；第三，对污水处置节能降耗主要性的熟悉要晋升高度。（相干浏览：王洪臣：排水与污水处置行业应找准碳减排出力点）

另外，为了碳减排，需要节能降耗，需要真实的邃密化运营。邃密化运营需要安装需要的检测装配或设备，对管路或修建物进行需要的革新，这就是“低碳革新”。

在“2021年(第十五届)固废计谋论坛”上，清华年夜学情况学院传授、国度情况庇护手艺治理与评估项目手艺中间主任王凯军阐发，2021年10月，国务院印发了2030年前碳达峰步履方案，此中对碳达峰时代需要强迫性减排的行业也做了具体的方针要求。“碳达峰”方针完成后，能源勾当排放较着削减，烧毁物处置和农业治理的温室气体排放比例相对照例显著增添，节制这两部门的温室气体排放将成为“碳中和”中不成轻忽的方面。是以，王凯军指出，在甲烷减排和碳中和方面，固废行业是最具有潜力作出进献的行业，应当此刻就最先发力。（相干浏览：王凯军：双碳计谋下，固废财产据有主要地位，应当即刻步履）

我国城市无机固废处置体例包罗：燃烧、厌氧、填埋、堆肥。从各类体例来算，填埋是甲烷排放量最年夜的一种处置体例。王凯军暗示，这对行业来说是一个机遇，行业能够尽可能借助甲烷排放，来呼吁鞭策垃圾燃烧手艺的敏捷普和，这是行业的一个成长契机。与其他处置方式比拟，垃圾燃烧已有比力成熟的CDM方式。

6、充实调动平易近间投资，强化项目融资能力

要用好当局投资资金，带动扩年夜有用投资。本年拟放置处所当局专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，对峙“资金随着项目走”，公道扩年夜利用规模，撑持在建项目后续融资，开工一批具有前提的严重项目、新型根本举措措施、老旧公用举措措施革新等扶植项目。平易近间投资在投资中占年夜头，要阐扬严重项目牵引和当局投资撬动感化，完美相干撑持政策，充实调动平易近间投资积极性。

增强市场系统根本轨制扶植，推动要素市场化设置装备摆设等鼎新。继续压减涉企审批手续和打点时限，更多政务办事事项实现一网通办。推行一批处所鼎新经验，展开营商情况立异试点。增强和立异监管，反垄断和避免本钱无序扩大，保护公允合作。深切实行国企鼎新三年步履。撑持平易近营企业健康成长。根基完成行业协谈判会与行政机关脱钩鼎新。设立北京证券买卖所和广州期货买卖所。稳步推动农业农村、社会事业、生态文明等范畴鼎新。

E20研究院：当局工作陈述中，重点强调了，要完美相干撑持政策，充实调动平易近间投资积极性。要充实调动平易近间投资介入项目投融资的积极性，起首，要做好项今朝期的可行性论证和公道投资报答的架构设想，其次，要提高项目消息定向表露的合规性和有用性，再者，要加强处所当局作为同等市场主体的信誉认识。

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